Вопрос 11: Скоро будет проходить Чемпионат мира по футболу, а многие остановки общественного транспорта обклеены афишами и постерами с рекламой, что очень портит внешний вид города. Звонил в администрацию, сказали, что если плакат или афиши наклеены на остановку, то предписание о демонтаже они выдать не могут, поскольку это не рекламная конструкция, а плакат. При этом сказали, что расклейка объявлений на остановках незаконна. Куда же обращаться и как с этим бороться?

Вопросы по обсуждаемым темам с пометой «К публичным обсуждениям"  принимаются с помощью контактного сервиса http://n-novgorod.fas.gov.ru/webform/7846, а также по электронной почте nnfas@bk.ru».

 

Обобщенные ответы на поступившие в ходе Первых публичных обсуждений вопросы

29.06.2017 с 11.00-14.00

 

В ходе проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области за 2016 и первую половину 2017 гг., прошедших 29.06.2017 в ТПП по Нижегородской области поступило свыше 20 вопросов.

Предлагаем вашему вниманию обобщенные ответы на некоторые из них:

 

Ответы на вопросы по тематике антимонопольного контроля и борьбы с картелями:

 

Вопрос жителя микрорайона Верхние Печеры Дианы К:

- Каковы основные недостатки «старой» системы выбора подрядной организации региональным оператором?

- Схема проведения Фондом конкурсов на территории Нижегородской области, действующая до вступления в силу Положения, содержала «дефекты», негативно выразившиеся на практике проведения закупочных процедур, источником финансирования которых являются средства собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах.

В настоящее время новая практика проведения Фондом закупочных процедур, основанная на постановлении №615, только начинает формироваться. Введение нового порядка привлечения подрядных организаций – двухуровневого отбора подрядных организаций посредством формирования реестра квалифицированных подрядных организаций – фокусирует основной «поток» жалоб на действия  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение реестра, как регулятора доступа к участию в аукционе. Наличие в действиях последнего антиконкурентных действий повлечет за собой ущемление интересов хозяйствующих субъектов и как следствие ограничение конкуренции, нарушение норм действующего законодательства.

 

Вопрос председателя ТСЖ К.Е. Ивановой

- В чем принципиальное отличие постановления Правительства РФ №615 от постановления Правительства НО №784 и как оно позволит минимизировать нарушения АМЗ?

- С 14.10.2016 в силу вступил новый порядок осуществления закупочных процедур, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615.

Существующий порядок привлечении подрядных организаций по сравнению с предшествующим содержит ряд нововведений.

1.    Введен двухуровневый отбор подрядных организаций посредствам формирования реестра квалифицированных подрядных организаций. При отсутствии нарушений и злоупотреблений со стороны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на ведение реестра будет реализована цель предотвращения допуска к закупкам недобросовестных подрядчиков.

Ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Нижегородской области осуществляет Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области.

Используя опыт применения 44-ФЗ и 223-ФЗ введен реестр недобросовестных подрядных организаций с целью недопущения к участию в торгах «ненадежных» поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Вопрос пенсионерки М.П. Гончаровой:

- В каком порядке рассматриваются жалобы на действия Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области»?

- По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции, Закон) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяется на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ. К числу торгов, проведение которых является обязательным, относятся, в частности аукционы в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, регламентированные Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 (далее – постановление №615).

Также понятие «законодательство РФ», нормами которого регулируется порядок проведения торгов, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, должно рассматриваться в широком смысле, а именно законодательство РФ включает в себя федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Необходимость широкого толкования понятия «законодательство РФ» неоднократно подтверждалась в судебной практике, в том числе в Обзоре практики ВС РФ.

Согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, положениям постановления №615 специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, является региональный оператор, осуществляющий функции заказчика. 

До вступления в силу постановления №615 порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливался субъектом Российской Федерации.

На территории Нижегородской области до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, которое в части привлечения региональным оператором подрядных организаций, подлежит применению по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего Постановления, то есть с 14.10.2016 (пункт 3 Постановления), действовал Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее – Порядок), утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2014 г. №784.

Исходя из положений постановления Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2014 г. №784 и действующих на настоящий момент норм законодательства в качестве регионального оператора, заказчика на территории Нижегородской области выступает – некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» (далее – Фонд), осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия субъектов, указанных в части 1 указанной статьи Закона. При обжаловании процедуры торгов и порядка заключения договоров к таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

 

Вопрос гражданского активиста Петра Иванова:

- Какими правовыми основаниями руководствовался антимонопольный орган при принятии жалоб ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и ПАО «Карачаровский механический завод» на действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области»?

- В сентябре 2016 года право на обращение в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции реализовали два крупных завода – производителя лифтового оборудования в Российской Федерации: открытое акционерное общество «Щербинский лифтостроительный завод» и  публичное акционерное общество «Карачаровский механический завод».

Указанные хозяйствующие субъекты обратились в Нижегородское УФАС России с жалобой на действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» при проведении закупки путем организации конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (номера извещений на сайте http://www.fkrnnov.ru/ – 23/16-СМР; 24/16-СМР; 25/16-СМР; 26/16-СМР).

Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», в августе 2016 года проведены четыре конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Поскольку обжалуемые конкурсы были проведены до вступления в силу Положения (до 14.10.2016), Фонд при их организации правомерно руководствовался нормами регионального законодательства (Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года № 159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», постановление Правительства Нижегородской области от 14.11.2014 №784), принятыми в соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ (в указанной редакции) порядок привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме устанавливается субъектом Российской Федерации.

Таким образом, применительно к конкурсам (номера извещений на сайте http://www.fkrnnov.ru/ – 23/16-СМР; 24/16-СМР; 25/16-СМР; 26/16-СМР) обязательность их проведения действительно следует из норм регионального законодательства Нижегородской области. Однако делегирование субъектам Российской Федерации полномочий по установлению порядка привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не означает, что в случае такого установления этот порядок (в настоящем случае – путем проведения торгов) не будет считаться обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Соответственно, жалобы ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и  ПАО «Карачаровский механический завод» рассмотрены 30.09.2016 антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Вопрос студентки ННГУ им.Н.И.Лобачевского Ирины Кулагиной:

- В чем выразилось существо нарушений, допущенных Фондом, при реализации функций по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах?

- Порядок проведения НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» оспариваемых ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и  ПАО «Карачаровский механический завод» конкурсов регламентирован Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2014 г. № 784.

Согласно пункту 2 Порядка привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком, основывается на принципах прозрачности выбора подрядных организаций, равноправной конкуренции между подрядными организациями.

Как указано в пункте 26 Порядка, извещение о проведении конкурса, в том числе, должно содержать сведения о предмете конкурса с указанием объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ.

В силу пункта 27 Порядка конкурсная документация, разработанная и утвержденная организатором конкурса, помимо сведений, указанных в пункте 26 настоящего Порядка, должна содержать: требования к претендентам, установленные разделом IV настоящего Порядка; критерии определения победителя в конкурсе и показатели, в которых выражаются критерии, их значения, порядок оценки заявок на участие в конкурсе, порядок присвоения рейтинга каждой заявке и выявления заявки, в которой предложены лучшие условия исполнения договора; техническое задание; требования к составу, форме, оформлению и порядку подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 53 Порядка установлено, что комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно пункту 3 приложения №2 к конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим четырем критериям:

1) цена договора (цены лота): максимальное количество баллов – 30;

2) опыт и деловая репутация участника конкурса: максимальное количество баллов – 30;

3) обеспеченность материально-техническими ресурсами: максимальное количество баллов – 10.

4) качество услуг и (или) работ: максимальное количество баллов – 30.

Общее количество баллов по четырем критериям – 100.

Оценка осуществляется конкурсной комиссией путем суммирования баллов, полученных каждой заявкой по всем четырем критериям.

Порядок оценки заявки участника по критерию «качество услуг и (или) работ» закреплен в пункте 7 приложения №2 к конкурсной документации. Согласно данному пункту, участники представляют в составе заявки технико-экономическое предложение, содержащее описание поставляемой продукции с приложением подтверждающих документов и сертификатов. Оценка технико-экономических предложений осуществляется экспертным методом, исходя из применения инновационных, энергосберегающих иных современных технологий и решений, повышающих удобство и безопасность использования лифтового оборудования, уменьшающих расход электроэнергии без ухудшения работы предполагаемого к эксплуатации лифтового оборудования, создающих преимущества по отношению к аналогичному оборудованию.

При этом конкурсной документацией не определен исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники в составе технико-экономических предложений, а также конкретные показатели и факторы, по которым осуществляется оценка, сопоставление заявок и начисление баллов.

Фактически оценка технико-экономических предложений участников производилась, исходя из собственного восприятия представленной информации каждым членом комиссии, без проведения прямого сравнения тех или иных характеристик продукции, предлагаемой участниками. То есть оценка заявок по критерию «качество услуг и (или) работ» произведена на основе исключительно личного мнения и внутреннего убеждения членов комиссии фактически без реального учета представленной участниками, в том числе, технической информации о своей продукции.

Учитывая выбранный метод сравнения заявок (экпертный метод), а также тот факт, что критерии определения наилучшего предложения заказчиком фактически не установлены, результаты такого сопоставления заявок участников принципиально не поддаются объективной оценке и не могут отражать реальных различий в качестве и свидетельствовать о превосходстве продукции отдельного производителя над продукцией других производителей.

Действительно, нормами действующего законодательства, в том числе Порядком, не установлено прямого запрета на применение заказчиком подобных неценовых критериев; оценка заявок участников по отдельным показателям на основании исключительно усмотрения членов конкурсной комиссии заказчика возможна, но только если это не приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Иными словами, при таком используемом методе оценки заявок, который объективно предполагает невозможность сравнения предложений участников исключительно на основании математических формул (в отличие от оценки по ценовому критерию), у заказчика имеется определенная свобода усмотрения, ограниченная, однако, общим требованием о недопустимости злоупотребления правом. Применяя указанный метод, заказчик, во всяком случае, обязан показать, исходя из каких конкретно фактических данных он посчитал условия одной из представленных заявок по качеству, превосходящими предложения по качеству, содержащиеся в заявках других участников и соответственно, в чем заявки, получившие меньшую оценку по данному критерию, уступают в качестве заявкам, получившим более высокую оценку.

При анализе заявок участников – ОАО «ЩЛЗ», ООО «МежРегионЛифт»,          ООО «МИЛС» комиссия антимонопольного органа установила, что технико-экономические предложения участников содержат общие сведения о заводах-изготовителях, линейках продукции, описания основных преимуществ предлагаемых лифтов, а также копии сертификатов соответствия.

Необходимо отметить, что в силу отсутствия установленного заказчиком единого формата представления данных сведений, в принципе отсутствует возможность корректного, объективного и детального сравнения предложений участников по конкретным характеристикам (ввиду разного количества и качества содержащихся в заявках участников документов и сведений). Как установлено выше, оценка предложений участников данных торгов по критерию «качество услуг и (или) работ» производится, исходя из применения инновационных, энергосберегающих иных современных технологий и решений, повышающих удобство и безопасность использования лифтового оборудования, уменьшающих расход электроэнергии без ухудшения работы предполагаемого к эксплуатации лифтового оборудования. При этом заказчиком в конкурсной документации не указано, на основании каких конкретно документов и сведений заявка участника по критерию «качество услуг и (или) работ» получит ту или иную оценку.

По результатам рассмотрения жалоб ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и  ПАО «Карачаровский механический завод», комиссия антимонопольного органа сделала вывод, что по спорному критерию оценка заявок участников конкурсной комиссией произведена тенденциозно; результат такой оценки не основан на фактических материалах, имеющихся в исследуемых комиссией антимонопольного органа технико-экономических предложениях участников.

Из протоколов оценки и рассмотрения заявок следовало, что участники              ОАО «ЩЛЗ», ПАО «КМЗ», ООО «МежРегионЛифт» и ООО «МИЛС» по критериям: цена договора; опыт и деловая репутация участника конкурса; обеспеченность материально-техническими ресурсами получили примерно одинаковое количество баллов, в то время, как по критерию «качество услуг и (или) работ» оценки распределились следующим образом: ОАО «ЩЛЗ» - 17 баллов; ООО «МежРегионЛифт» - 28 баллов; ООО «МИЛС» - 28 баллов. Подобное распределение баллов по сути и явилось основной причиной признания           ООО «МежРегионЛифт» и ООО «МИЛС» победителями соответствующих конкурсных процедур, предопределило их исход.

Таким образом, в данном конкретном случае неценовой критерий «качество услуг и (или) работ», ввиду своей высокой значимости (30%) явился решающим критерием при определении победителей оспариваемых конкурсов. При этом, поскольку как установлено выше, фактическая оценка членами конкурсной комиссии заказчика заявок по критерию «качество услуг и (или) работ» не подтверждена приложенными к заявкам материалами, то есть не может быть проверена на объективность, вывод о том, что победителями торгов правомерно признаны ООО «МежРегионЛифт» и ООО «МИЛС» сделан быть не может.

В этой связи следует также отметить, что изменение количества баллов, присвоенных заявкам участников по обсуждаемому критерию: увеличение их количества ОАО «ЩЛЗ» либо уменьшение их количества у победителей существенным образом влияет на итоговый рейтинг претендентов, что в условиях непрозрачности оценки по данному критерию создает возможность для манипулирования итоговой оценкой заявок за счет выставления большего или меньшего количества баллов по неценовому критерию «качество услуг и (или) работ», а это является недопустимым с позиции законодательства о защите конкуренции.  

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.  

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, с позиций законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния на условия обращения товара какого-либо одного субъекта (какой-либо одной группы субъектов).

Итог торгов, проведенных Фондом, был обусловлен не самостоятельными действиями их участников, а результатом внешних условий, то есть действий заказчика, предопределивших победу в конкурсе ООО «МежРегионЛифт» и              ООО «МИЛС».

В силу пункта 4 статьи 447 Кодекса выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Однако, как было указано ранее, с учетом выбранного заказчиком способа сравнения заявок по критерию «качество услуг и (или) работ», результаты такого сопоставления заявок участников принципиально не поддавались объективной оценке и не могли отражать реальных различий в качестве, свидетельствовать о превосходстве одного участника перед другими. Фактически заказчиком нарушен порядок определения наилучшего предложения, закрепленный в статье 447 Кодекса, в силу того, что сама оценка по неценовому критерию является необъективной (небеспристрастной).

Учитывая изложенные обстоятельства, в данном конкретном случае, комиссия антимонопольного органа сделала итоговый вывод о неправомерности оценки заявок по критерию «качество услуг и (или) работ» и наличии действиях Фонда нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в совокупности с упомянутыми нормами гражданского законодательства.

 

 

Вопрос Дианы Коршуновой (Нижний Новгород):

- Может ли антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалоб обратиться в суд при выявлении нарушений в действиях Фонда?

- Одним из механизмов устранения допущенных нарушений при проведении торгов является реализация права антимонопольного органа на иск о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по их результатам сделок недействительными.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов и заключенных по их итогам договоров предусмотрено статьей 23, частью 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом (абзац 7 пункта 1 статьи 449 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренциинарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Таким образом, исходя из толкования приведенной нормы, выявление факта нарушения заказчиком (организатором торгов) запретов, установленных частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при организации и проведении торгов является основанием для признания таких торгов (и заключенного договора) недействительными в судебном порядке.

Данное основание для признания торгов недействительными, помимо прочего, указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 № 12645/12 по делу № А19-21131/2011.

При этом указанный в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции перечень случаев ограничения конкуренции не является исчерпывающим, а, следовательно, под запреты, установленные настоящей статьей, подпадают любые действия организатора торгов, которые приводят или потенциально могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Как отмечалось выше, по итогам рассмотрения дела в отношении Фонда по жалобам ОАО «ЩЛЗ», ПАО «КМЗ» антимонопольный орган не имел компетенции (в силу наличия договорных отношений) на выдачу предписания и не вправе признать заключенные по итогам торгов сделки недействительными.

Право антимонопольного органа на обращение с иском в суд реализовано Нижегородским УФАС России по итогам рассмотрения дел в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции на действия Фонда при проведении конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

 

Вопрос студента юридического факультета ННГУ им. Лобачевского Кирилла Игумнова:

- Какие результаты судебного обжалования решений антимонопольного органа о признании жалоб ОАО «ЩЛЗ», ПАО «КМЗ» обоснованными?

- Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлениями о признании незаконными решений Нижегородского УФАС России от 30.09.2016, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб ОАО «ЩЛЗ», ПАО «КМЗ» на действия Фонда при проведении закупок путем организации конкурсов на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (извещения  №23/16-СМР; №24/16-СМР; №25/16-СМР; №26/16-СМР).

Арбитражный суд Нижегородской области, рассмотрев требования заявленные Фондом, оставил их без удовлетворения, соответственно, решения антимонопольного органа, принятые в порядке статьи 18.1 Закона, поддержаны арбитражным судом, о чем приняты решения по делам №А43-30787/2016 от 17.03.17; №А43-30785/2016 от 06.02.17; №А43-30786/2016 от 27.03.17.

Указанные решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции оставлены без изменения, апелляционные жалобы Фонда - без удовлетворения.

 

Вопрос Дмитрия Знаменщикова, житель микрорайона "Медвежья долина":

- Чью позицию поддержал суд при рассмотрении исковых заявлений Управления о признании недействительными результатов проведенных Фондом конкурсов, нейдействительными договоров, заключенных по их результатам?

- Согласно решениям Арбитражного суда Нижегородской области от 25.01.17 №А43-28862/2016, от 09.02.17 №А43-28949/2016, от 09.02.17 № А43-28945/2016, от 16.02.17 №А43-28947/2016 удовлетворены исковые требования антимонопольного органа – результаты конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту (или замене) лифтового оборудования, ремонту лифтовых шахт в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, признаны недействительными, также, как и договоры, заключенные по итогам конкурсов, на общую сумму в 1 022 301 643 рубля. Применены последствия недействительности сделки – прекращено действие договоров на будущее время.

Антимонопольным органом в Арбитражный суд Нижегородской области поданы ходатайства о принятии обеспечительных мер на стадии исполнения решений суда (дело №А43-28862/2016, №А43-28949/2016, № А43-28945/2016, №А43-28947/2016) в виде запрета ответчикам до вступления в законную силу решений арбитражного суда осуществлять следующие действия:

Фонду осуществлять любые перечисления денежных средств в пользу ООО «МИЛС» / ООО «МежРегионЛифт»;

ООО «МИЛС» / ООО «МежРегионЛифт» выполнять любые работы связанные с ремонтом, поставкой, установкой лифтового оборудования.

Указанные ходатайства по делам №А43-28862/2016, №А43-28949/2016, №А43-28945/2016, №А43-28947/2016 арбитражным судом удовлетворены.

Первый арбитражный апелляционный суд решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-28862/2016, №А43-28945/2016 оставил без изменения, апелляционные жалобы ООО «МИЛС» / ООО «МежРегионЛифт», некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области» – без удовлетворения.

 

Вопрос Марианны Градовой, служащей:

- Какие меры ответственности применены по результатам выявления в действиях Фонда нарушений действующего законодательства?

- Ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися предусмотрена статьей 7.32.4 КоАП РФ.

Часть 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность организатора торгов за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Должностное лицо антимонопольного органа вынесло постановления от 11.11.2016 №2037-ФАС52-02/16, от 23.12.2016 №2267-ФАС52-02/16, от 23.12.2016 №2268-ФАС52-02/16, от 28.12.2016 №2381-ФАС52-02/16, от 28.12.2016 № -2382-ФАС52-02/16, в соответствии с которыми признал Фонд и его должностных лиц виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам обжалования Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода указанные постановления признал законными.

 

 

Ответы на вопросы по тематике контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции:

Вопрос предпринимателя Евгения М, г. Ворсма:

- Сейчас на телевидении, в том числе в дневное время, часто транслируется реклама безалкогольного пива. Насколько это законно?

- Статья 21 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» содержит ряд ограничений, относительно способов рекламирования алкогольной продукции. Так, запрещается размещение такой рекламы в периодических печатных изданиях; в сети Интернет; в теле- и радиопрограммах; в детских, образовательных, военных, медицинских организациях, театрах, цирках, музеях, концертных залах, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 м от таких сооружений.

Безалкогольное пиво не попадает под понятие «алкогольная продукция», так как в нем содержание этилового спирта составляет менее 0,5% объема готовой продукции. Соответственно, на рекламу такого пива вышеуказанные требования статьи 21 ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Однако если распространяется реклама безалкогольного пива с использованием товарных знаков и из данной рекламы четко не следует, что объектом рекламирования является именно безалкогольное пиво, то такая реклама должна соответствовать требованиям 21 статьи ФЗ «О рекламе».

В целях донесения до потребителей информации о том, что объектом рекламирования является именно безалкогольное пиво, был разработан знак (пиктограмма), который указывает на отсутствие в напитке алкоголя.

 

Вопрос пенсионерки Марии А., Нижний Новгород:

- Вопрос по уровню звука. Часто при просмотре телепередач рекламные вставки бывают громче, чем сама программа. Особенно это заметно в вечернее время. Занимается ли Ваше Управление этим вопросом?

- Выявление превышения уровня громкости звука рекламы в телевизионном эфире входит в компетенцию антимонопольного органа и осуществляется им как в ходе наблюдения за соблюдением требований к уровню громкости звука рекламы, так и в результате проведения плановых или внеплановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Измерение уровня громкости рекламы осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Приказом ФАС России. Антимонопольный орган производит запись фрагментов телевизионного эфира: дорекламный фрагмент, блок рекламы или анонс, пострекламный фрагмент. Затем данная запись направляется в ФАС России с целью дальнейшего измерения уровня громкости рекламы и его соответствия требованиям статьи 14 ФЗ «О рекламе».

Практика выявления и пресечения подобных нарушений в Нижегородской области существует. Так, в 2016 году Нижегородским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело в отношении АО «Сеть телевизионных станций» и ООО «Нижегородская телевизионная компания». В эфире телеканала «СТС» демонстрировался художественный фильм «Трудный ребенок – 2», трансляция которого прерывалась рекламным блоком. Нижегородское УФАС России произвело запись данного блока и направило ее в ФАС России. Результаты измерения показали, что уровень громкости рекламных сообщений, транслируемых в ходе показа фильма «Трудный ребенок – 2» в эфире телеканала «СТС» превышает средний уровень звука прерываемого фильма. В ходе рассмотрения дела установлено, что рекламораспространителем является ООО «НТК», которое оказывает АО «СТС» услуги по распространению на телеканале «СТС» региональных рекламных материалов.

Комиссия Нижегородского УФАС России признала рекламу, распространенную ООО «НТК», ненадлежащей, поскольку она противоречит требованиям части 12 статьи 14 ФЗ «О рекламе» и предписала устранить выявленное правонарушение. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.2. КоАП РФ, которая предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Также, в 2016 году Комиссией УФАС России признана ненадлежащей реклама, распространенная телекомпанией «ННТВ». Руководством компании издан приказ о максимально допустимом уровне звукового сигнала рекламных материалов, в соответствии с которым правонарушение было устранено. Телекомпания привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей.

 

Вопрос Марины Т., Нижний Новгород:

- В настоящее время часто встречается реклама организаций, выдающих займы. С одной стороны это не банк, с другой – они выдают деньги под проценты, т.е. «кредиты». Могут ли такие организации рекламировать услуги кредитования? Какие существуют требования к рекламе таких организаций?

- Микрофинансовые организации не могут предоставлять услуги по кредитованию, так как в качестве кредитора может выступать только кредитная организация, имеющая лицензию на данный вид деятельности. Соответственно, реклама микрофинансовых организаций по предоставлению услуг кредитования не допускается.

К рекламе микрофинансовых организаций статьей 28 ФЗ «О рекламе» установлен ряд требований, согласно которым такая реклама должна содержать наименование лица, оказывающего услуги по предоставлению займов; в ней не должны присутствовать обещания или гарантии будущей доходности, даже если они основаны на реальных показателях; она не должна умалчивать об условиях оказания финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат потребители данной услуги, и на сумму расходов, которую они понесут, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; если реклама услуг займа содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, то она должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость займа.

Оказание финансовых услуг может осуществляться только микрофинансовыми организациями, внесенными Центральным Банком РФ в «Государственный реестр микрофинансовых организаций». Реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не соответствующими данному требованию, не допускается.

В 2016 году Нижегородское УФАС России возбудило и рассмотрело дело по обращению потребителя рекламы в отношении ООО МФО «Интраст Капитал». Данная организация разместила в газете «Деловая Афиша» объявление следующего содержания: «ООО Интраст Капитал Деньги Срочно!... сумма от 150 тыс.руб до 1млн руб., нам не важна ваша кредитная история, не нужно подтверждение вашего дохода…». Учитывая, что стоимость займа складывается из суммы заемных средств, процентной ставки, срока, на который выдается заём, платы за его досрочное возвращение и иных предусмотренных сторонами договора условий, Комиссия пришла к выводу о том, что в рекламе отсутствуют иные условия оказания услуги микрозайма, влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из этих условий.

Кроме того, на момент распространения спорной рекламы организация была исключена из «Государственного реестра микрофинансовых организаций», то есть не являлась профессиональным участником финансовых рынков.

Комиссия Нижегородского УФАС России признала ненадлежащей рекламу ООО МФО «Интраст Капитал», поскольку она противоречит требованиям пункта 2 части 2 и части 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе» и предписала устранить выявленные правонарушения. ООО МФО «Интраст Капитал» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 тысяч рублей за нарушение требований ФЗ «О рекламе».

- ФЗ «О рекламе» устанавливает полный запрет на рекламу табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.

Что касается электронных сигарет, то они используются для действий, аналогичных процессу курения, а жидкости, используемые в них, могут содержать никотин и иные вещества, содержащиеся в табачных изделиях. Таким образом, электронные сигареты являются курительными принадлежностями, предназначенными, в том числе, для доставки никотина в легкие человека, тем самым нанося вред человеку и окружающим людям. Исходя из вышесказанного, реклама электронных сигарет запрещена.

В 2016 году в ходе осуществления контроля за соблюдением требований ФЗ «О рекламе» специалистами Нижегородского УФАС на территории города Нижнего Новгорода выявлена реклама электронных сигарет, распространителем которой является ИП Авдеева А.П.

Комиссия Нижегородского УФАС России признала рекламу ИП Авдеевой ненадлежащей, противоречащей требованиям пункта 8 статьи 7 ФЗ «О рекламе» и предписала устранить выявленное правонарушение.

 

Вопрос Ирины Владимировны К, пенсионерки:

- Цены на лекарства продолжают расти. Каким образом Нижегородское УФАС реагирует на изменение цен на лекарственные препараты?

- Оборот лекарственных средств на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон об обращении лекарственных средств).

В соответствии со статьей 60 Закона об обращении лекарственных средств государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется, в том числе посредством утверждения перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – Перечень ЖНВЛП), государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р утвержден Перечень ЖНВЛП на 2016 год.

Государственный контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 434 «О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Государственное регулирование розничных цен на лекарственные препараты, не включенные в Перечень ЖНВЛП, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

            В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

            в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

В случае роста цены на лекарственный препарат Федеральная антимонопольная служба рекомендует обратиться в ФАС России или в соответствующий территориальный антимонопольный орган по месту Вашего проживания с письменным заявлением, указав точно международное непатентованное наименование, торговое наименование, форму выпуска и производителя приобретенного лекарственного препарата, цену покупки, а также наименование и адрес аптеки, в которой был приобретен лекарственный препарат.      

 В случае наличия у Вас информации о конкретных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны конкретных хозяйствующих субъектов и (или) органов государственной власти, Вы можете обратиться в антимонопольный орган с заявлением, соответствующим требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, которое будет рассмотрено антимонопольным органом в установленном порядке.

 

Вопрос предпринимателя Сергея М., г. Павлово:

- Как написать жалобу на действия чиновников и организаций в стройсфере?

С января этого года жалобы на действия госорганов, муниципалитетов и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства, рассматривает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Полномочия ведомство получило по федеральному закону от 13 июля 2015 №250-ФЗ, который вступил в силу 10 января.

С жалобой в ФАС могут обратиться юридические лица не позднее 3 месяцев с момента совершения обжалуемого действия. Обращение рассматривается в семидневный срок.

«Если обоснованность жалобы подтвердится, нарушитель получит от ФАС обязательное для исполнения предписание с указанием устранить нарушение», – сообщил начальник Управления контроля строительства и природных ресурсов Владимир Кудрявцев.

Кроме того, нарушителю грозит административная ответственность. Для чиновников сумма штрафа составит от 3 до 5 тысяч рублей, при повторном нарушении – 30–50 тысяч рублей или дисквалификация на 2 года. Для организаций, осуществляющих подключение к сетям, штраф может быть назначен в размере 100–500 тысяч рублей, для их должностных лиц – 10–40 тысяч руб. Однако за повторное нарушение предусмотрена дисквалификация до 3 лет или увеличенная сумма штрафа: для должностных лиц до 50 тысяч и до 1 миллиона рублей для организаций.

В заявлении необходимо указать:

Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс заявителя – юридического лица (фамилия, имя, отчество, место жительства, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон, факс – индивидуального предпринимателя).

Наименование, адрес места нахождения, почтовый адрес, номер телефона лица, в отношении которого подано заявление.

Описание нарушений процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, со ссылками на законы и (или) иные нормативные правовые акты, которыми установлен порядок их осуществления.

Требования заявителя.

Документы, свидетельствующие о фактах нарушения (прилагаются к заявлению).

Перечень прилагаемых документов - указывается в заявлении.

Любую информацию, которая, по мнению заявителя, является важной для принятия решения при рассмотрении жалобы.

Сроки рассмотрения заявления - не более 7 рабочих дней, может быть продлен не более чем на 7 рабочих дней с обязательным уведомлением заявителя. В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на сайте антимонопольного органа и направляет заявителю, в уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы.

 

Обобщенные ответы на вопросы участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Нижегородского УФАС России

28.09.2017  с 11.00-14.00

 

Вопросы поступили от участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области, проведенных территориальным антимонопольным органом 28.09.2017  с 11.00-14.00

Обобщенные ответы на вопросы участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Нижегородского УФАС России

Вопросы поступили от участников Вторых публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области, проведенных территориальным антимонопольным органом 28.09.2017  с 11.00-14.00

 

I. Ответы на вопросы по теме контроля рекламы на рынке финансовых услуг:

 

1. Вопрос от проекта BANKNN.RU

- В социальной сети «Вконтакте» на пабликах, посвященных тому или иному району Нижегородской области, в последнее время появилось много рекламы кредитных организаций и их продуктов – займов под материнский капитал. Просим проверить законность таких публикаций.

- Материнский (семейный) капитал — средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Поскольку эта мера государственной поддержки является социально значимой, к рекламе любых услуг, где упоминается материнский капитал, привлечено особое внимание. Это связано с тем, что в большом количестве появились мошенники, предлагающие незаконные схемы обналичивания таких средств.

Необходимо учитывать, что материнский капитал может быть использован только на цели, прямо предусмотренные Федеральным законом РФ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Они указаны в части 3 статьи 7 указанного закона, и их перечень строго ограничен.

Итак, семейный капитал может быть направлен на:

- улучшение жилищных условий (приобретение либо строительство жилья, погашение ипотеки);

- получение образования ребенком;

- формирование накопительной части пенсии для женщин, родивших второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года.

Из этого перечня следует, что займы под средства материнского капитала могут быть выданы только для улучшения жилищных условий.

В соответствии с действующим законодательством заем (займ) является финансовой услугой.

Согласно пункту 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Реклама займов под материнский капитал согласно Закону «О рекламе» относится к финансовым услугам. Следовательно, такая реклама должна соответствовать как общим требованиям (статья 5), так и специальным требованиям (статья 28) ФЗ «О рекламе».

Применительно к сообщениям, распространяемым в сети Интернет, необходимо учитывать следующее.

ФЗ «О рекламе» не распространяется на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, в случае, если физическое лицо, например, размещает объявление о продаже деревенского дома и указывает в нем, что согласен на оплату покупки, в том числе за счет средств мат.капитала, такое сообщение не будет являться рекламой.

Реклама финансовых услуг, размещаемая компаниями на собственных страницах, также не будет является рекламой, поскольку размещена не на сторонних ресурсах, а на странице производителя/продавца услуги.

В иных случаях сообщения, распространяемых финансовыми организациями с предложением своих услуг, будут являться рекламой и, как следствие, должны быть достоверными и соответствовать требованиям ст.28 Закона.

Правовое регулирование обязательств по займу осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов займов: целевой, государственный и не целевой.

Из части 1 статьи 807 ГК РФ следует, что по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.

Согласно статье 808 ГК РФ договор займа между гражданами должен быть заключен в письменной форме, если его сумма превышает не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случае, когда займодавцем является юридическое лицо, - независимо от суммы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.06 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.12.06 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»:

 1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

7. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

При этом кредитные потребительские кооперативы вправе выдавать займы только своим членам, что обязательно должно быть указано в рекламе.

8. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Согласно статье 4 Постановления Правительства РФ от 12.12.07 №862 (ред. От 25.03.13) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

 

2. Вопрос от Елены Ш.:

- В газете части вижу рекламу «Выдаем займы». Кроме номера телефона ничего не указано. Можно ли верить такому объявлению, законно ли это? Спасибо.

- С точки зрения положений статьи 28 Закона первым требованием, предъявляемым к рекламе финансовых услуг, является обязательное указание наименования или имени лица, оказывающего финансовую услугу.

Отсутствие в рекламе таких сведений является прямым нарушением ФЗ «О рекламе».

Ответственность за данное нарушение несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Практика Нижегородского УФАС России по части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» складывается таким образом:

Период	Общее количество дел, возбужденные по фактам распространения рекламы финансовых услуг	Количество дел, возбужденных по части 1 статьи 28 Закона
2016 год	18	9
9 месяцев 2017 года	23	3

 

3. Вопрос от потребителя рекламы К.:

- Часто на рекламных конструкциях размещается реклама банков, где текст, написанный мелким шрифтом, не виден. Несут ли банки за это какую-нибудь ответственность?

- В соответствии с частью 2 статьи 28 реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна:

1) содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;

2) умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Следующим требованием, являющимся обязательным при распространении рекламы финансовых услуг, является норма части 3 статьи 28 Закона, предусматривающая следующее:

«если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

При рассмотрении обращений, разрешении дел, возбужденных по признакам нарушения частей 2, 3 статьи 28 Закона антимонопольный орган исходит из фактических обстоятельств размещения рекламного сообщения.

В случае, если реклама распространяется на рекламных конструкциях, учету подлежат такие обстоятельства как вид рекламной конструкции, место ее размещения, наличие у потребителя возможности подойти ближе к конструкции, остановить автомобиль с тем, чтобы ознакомиться с размещенной на конструкции информацией.

В случае, если реклама размещает на конструкциях типа «призматрон», то в расчет принимается также фактическое время демонстрации рекламы до момента смены изображения.

Аналогично учитывается время и при анализе рекламы, размещенной в формате видео-ролика или динамично меняющегося баннера, распространяемого в сети Интернет.

В случае, если формальное присутствие в рекламе иных условий, представленных мелким шрифтом и в течение минимального отрезка времени, не позволяет всем категориям потребителей воспринимать данные сведения, а, следовательно, не может рассматриваться как их фактическое наличие, такая реклама признается ненадлежащей.

 

II. Ответы на вопросы по теме практики осуществления антимонопольного контроля в сфере ЖКХ:

 

4. Вопрос от председателя ТСЖ Маргариты Терещенко:

- Бремя содержания бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей порой пытаются возложить на жителей многоквартирных домов.

Кто несет ответственность за содержание бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей?

- Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5,9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

 

5. Вопрос от студента юридического факультета ННГУ им.Н.И Лобачевского:

- Каков порядок осуществления закупочной деятельности субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения?

- Законом N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе к субъектам естественных монополий и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом).

Закон N 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность заказчика, за исключением отношений перечисленных в части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ:

 -куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств, по которым предусматривает поставки товаров;

- приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

- закупкой в области военно-технического сотрудничества;

 - определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

 - осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;

 - закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг и т.д.

С учетом изложенного субъектам естественных монополий и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, при осуществлении закупочной деятельности необходимо руководствоваться Законом N 223-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности.

 

6. Вопрос от предпринимателя Николая Ключевского:

- Из чего складывается плата за подключение к сетям холодного водоснабжения. Законно ли взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение каких-либо иных платежей при подключении абонента к сетям.

- Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением) не допускается.

Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает (превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки) устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя (часть 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении).

 

7. Вопрос от нижегородки Ирины К.:

- В каких случаях организация, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение вправе прекратить, ограничить  холодное водоснабжение и водоотведение?

- Статья 21 Закона о водоснабжении и водоотведении. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

Прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод в вышеуказанных случаях осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.

 

8. Вопрос от студента НИУ ВШЭ - Нижний Новгород И.Бакулева:

- Каков порядок определения организации, осуществляющей подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения в случае, когда отсутствует гарантирующая организация?

- Пункт 88 постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение).

Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

 

9. Вопрос от служащей И.Зайцевой:

- В настоящее время органы ФАС России фактически отстранены от контроля закупок по 223-ФЗ. Есть ли в органах ФАС России планы по изменению сложившейся ситуации, в том числе, нормативному. Видите ли Вы какие-то политические нюансы в их реализации?

- Утверждение о фактическом отстранении органов ФАС России от контроля закупок, проводимых в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не является верным. Хозяйствующие субъекты, на которых в соответствии с нормами законодательства возложена обязанность руководствоваться при проведении закупок, товаров, работ, услуг нормами Закона №223-ФЗ, а также действия таких субъектов при проведении ими закупок остаются предметом контроля со стороны антимонопольных органов, в том числе на соответствие их положениям статей 17, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, нельзя забывать о статье 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за ряд нарушений порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных названной статьей Кодекса, является антимонопольный орган.

На дачу каких-либо разъяснений о наличии возможных нормативных изменений территориальные органы ФАС России не уполномочены.

 

10. Вопрос:

- Казалось бы, проще и выгоднее после получения предупреждения от УФАС устранить нарушение. Но, согласно приведенной статистике, большинство предприятий дожидается процесса возбуждения дел. В чем причина подобного поведения?

- Выдаваемые в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предупреждения представляют собой документы, в которых отражена официальная позиция антимонопольного органа о наличии в действиях хозяйствующего субъекта признаков нарушения антимонопольного законодательства и рекомендации о прекращении совершения указанных действий в установленный срок. В случае выполнения хозяйствующим субъектом предупреждения антимонопольного органа дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо не подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно статистике Нижегородского УФАС России, в превалирующем большинстве случаев организации, получая предупреждение антимонопольного органа, выполняют указанные  в нем действия. Между тем, антимонопольный орган выдает предупреждение хозяйствующим субъектам только в прямо предусмотренных действующим законодательством случаях, а именно, при выявлении признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (навязывание невыгодных условий договора, отказ (уклонение) от заключения договора, не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, создание дискриминационных условий). Все иные нарушения, признаки которых выявляются антимонопольным органом, сразу, без выдачи предупреждения, влекут возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

11.Вопрос:

- По большинству предполагаемых нарушений наблюдается отказ от возбуждения дела. Какие этому приводятся обоснования?

- Действительно, если обратиться к статистике Нижегородского УФАС России, то количество дел о нарушении антимонопольного законодательство не сопоставимо мало в сравнении с решениями об отказе в возбуждении дела. Это связано с тем, что в полномочия антимонопольного органа входит разрешение вопросов, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Как правило, при совершении организациями действий, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, например жителей города Нижнего Новгород или всей Нижегородской области, в управление поступают многочисленные обращения по одному и тому же вопросу. В итоге, Нижегородское УФАС России либо возбуждает одно дело о нарушении антимонопольного законодательства либо отказывает всем заявителям в возбуждении дела, если признаки нарушения не подтвердились.

 

12. Вопрос:

- Здравствуйте. Хотим попросить у вас помощи в решении вопроса о подведении газа к садовому участку. Был составлен договор о подключении, в котором нас насчитали 60449,28 рубля. Наши соседи подключились за 16000 рублей. Помогите, пожалуйста, разобраться в обоснованности платы за подключение.

- Разрешение вопросов соблюдения организациями установленного порядка подключения к сетям газораспределения, в том числе правильности определения платы за подключение, относятся к полномочиям антимонопольного органа и разрешаются в рамках административных дел, возбуждаемых по статье 9.21 КоАП РФ.

Для возбуждения административного дела необходимо обратиться в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, в котором указывается информация об организации, в действиях которой усматривается событие административного правонарушения и излагается существо нарушения. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие позицию заявителя. К примеру, в данном случае, к заявлению необходимо приложить: 1) копию заявки на заключение договора по подключении и копии всех документов, которые прилагались к указанной заявке; 2) проект договора о подключении, который был направлен организацией в ответ на заявку, 3) любые иные документы, которые имеют отношение к данной ситуации.

 

13. Вопрос

- При наличии прибора учета в составе платы по двухставочному тарифу при расчете платы за мощность применяется такой показатель как «нагрузка на отопление». Входит ли в полномочия территориального антимонопольного органа проверка обоснованности установленной для многоквартирного дома нагрузки на отопление?

- В связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство «четвертым антимонопольным пакетом», антимонопольные органы не рассматривают заявления на действия организаций, если они не связаны с ограничениями конкуренции и не приводят (не могут привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в предпринимательской деятельности либо к ущемлению интересов неопределенного круга лиц.

В рассматриваемой ситуации, в связи с тем, что показатель «нагрузка на отопление» установлен теплоснабжающей организацией применительно к конкретному многоквартирному дому и, как следствие, неправильное его определение приводит к ущемлению интересов определенного круга лиц (собственников жилых помещений в данном доме), полномочия антимонопольного органа отсутствуют.

В настоящее время полномочиями по рассмотрению вопросов, связанных с правильностью определения платы за коммунальные услуги, наделены органы государственного жилищного надзора, Федеральная антимонопольная служба России (Центральный аппарат), судебные органы.

 

III. Ответы на вопросы по теме практики осуществления контроля антимонопольных органов в сфере закупок

 

14. Вопрос от представителя отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области Дмитрия Ж.:

- Являются ли данные сайтов органов власти основанием для отклонения заявок участников или необходимо в любом случае делать запрос (например, данные сайта налоговой службы (реестр СМП), сайты Росздравнадзора (регистрационное удостоверение) и так далее)

 

- Данные сайтов органов власти, а также иные интернет – ресурсы не могут служить основанием для отклонения, поскольку информация с таких ресурсов не является надлежащей.

 

15. Вопрос от служащего отдела тылового обеспечения Нижегородской таможни Романова И.:

- Можно ли отклонить участника закупки за отсутствие в составе первых частей торгового наименования товара и как в ФАС России доказывать, что предлагаемый участником закупки товара однозначно есть торговое наименование?

- Отсутствие торгового наименования не является основанием для отклонения заявки. Товарный знак является знаком, служащим для индивидуализации товаров и проходящий государственную регистрацию. Доказательством наличия такого знака может являться информация о нем, внесенная в Государственный

 

16. Вопрос от преподавателя Нижегородского Государственного технического университета им.Р.Е.Алексеева (ИНЭУ – Институт экономики и управления) Бехтерева К.И:

- В электронном аукционе подана заявка организацией, которая сильно снизила цену (ниже себестоимости ремонта). И нашей организацией изначально известно, что «победитель» не имеет необходимой ремонтной базы, необходимых специалистов в штате. Ккроме того другие организации, которые заключали контракт с «победителем» уже имеют сложности с исполнением контракта (услуги оказываются не в срок или не оказываются вообще).

Как отклонить или защититься от заключения контракта с таким «победителем»?

- В рассматриваемом случае применяются антидемпинговые меры, предусмотренные положениям статьи 37 Закона о контрактной системе.

В случае невыполнения победителем электронного аукциона требований, определённых в статье 37 Закона о контрактной системе он признаётся уклонившимся от заключения контракта.

 

17. Вопрос от начальника юридического отдела МКУ «Городской центр градостроительства» Л.В.Чудиновой:

- Необходимо ли при осуществлении торгов на право заключения договора на установку и размещение рекламных конструкций руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?

- Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом форма проведения торгов (аукцион или конкурс) или осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

 

18. Вопрос от общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Грачева С.:

- В связи с реформой СРО как устанавливать требования ко второй части заявки?

-01.07.2017 внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым (часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации)  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства.  При этом предусмотрены случаи, когда членство в СРО не требуется (части 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ).

Таким образом, единственным требованием к участнику закупки при осуществлении закупки работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является членство в соответствующей СРО (кроме предусмотренных ГрК РФ исключений) является выписка  о членстве в СРО ( или надлежащим образом заверенная копия такой выписки), соответствующая требованиям, установленным ГрК РФ

 

19. Вопрос от представителя юридического отдела  ГБУ НО НГОТРК ННТВ Орловой Л.С.::

- Каким образом осуществлять закупки работ по ремонту общего имущества?

- В соответствии с частями 1 и 5 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным статьей 93 названного закона. При этом Заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Вместе с тем Закон о контрактной системе не предусматривает возможность заключения контракта с единственным подрядчиком на выполнение текущего ремонта общего имущества здания. Также названным законом  не предусмотрена возможность проведения торгов таким образом, чтобы на стороне заказчика выступали несколько государственных заказчиков.

При этом заключение контракта на выполнение указанных работ не подпадает под исключение, предусмотренное статьей 2 Закона о контрактной системе, а также не подпадает под случаи закупок у единственного в соответствии со  статьей 93 Закона о контрактной системе. Применение аналогии Закона и осуществление закупки на выполнение текущего ремонта общего имущества здания на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе также не предоставляется возможным, учитывая положения пункта 2 статьи 3 данного закона. Применять аналогию норм в случае, если какие- либо отношения не  урегулированы Законом о контрактной системе, данным законом не предусмотрено.

Несмотря на то, что проведение конкурентных закупок участниками контрактной системы, являющимися заказчиками в смысле понятий Закона о контрактной системе, на выполнение работ в объеме пропорциональном их доле в общем имуществе, весьма затруднительно в связи с невозможностью определения фактического объема работ, что является обязательным в силу прямого требований статей 33 и 42 названного закона,  осуществление подобных закупок  у единственного подрядчика (кроме случаев  закупки на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе) будет являться нарушением требований действующего законодательства.

 

 

Обобщенные ответы на вопросы Третьих публичных обсуждений правоприменительной практики Нижегородского УФАС России за 2017 год

21.12.2017  11.00-14.00

Третьи публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Нижегородского УФАС России за 2017 год в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства в сфере закупок прошли 21 декабря 2017 года в Большом зале Торгово-промышленной палаты Нижегородской области.

Модератором публичных обсуждений, в которых приняли участие 289 человек, стал руководитель Нижегородского УФАС России Михаил Теодорович.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению таких мероприятий в целях подведения итогов Публичных обсуждений Нижегородское УФАС России размещает на сайте обобщенные результаты, ответы на указанные в специальных анкетах и поступившие до начала и вовремя мероприятия вопросы.

Из присутствующих анкеты заполнили 147 человек. Средний бал по соответствию мероприятия ожиданиям участников составил 4,96 баллов из 5 возможных.

Нижегородское УФАС России публикует 21 обобщенный ответ на 47 вопросов, пришедших до начала публичных обсуждений на контактный сервис http://n-novgorod.fas.gov.ru/webform/7846 и по электронной почте nnfas@bk.ru», а также поступивших во время проведения мероприятия от слушателей из зала, и сформулированных участниками публичных обсуждений во время заполнения анкет.

 

Вопрос 1: В преддверии проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 расскажите, как осуществляется контроль за распространением контрафактной продукции с использованием символики Чемпионата?

Ответ: В Москве при участии ФАС России действует Комитет по защите имущественных прав ФИФА. ФАС России находится в тесном сотрудничестве и взаимодействии с администрациями городов-организаторов Чемпионата мира в части защиты имущественных прав ФИФА.

На территории Нижегородской области при Правительстве осуществляет действие специальная Комиссия, в которую входят, в том числе, представители различных ведомств: таможенные органы, правоохранительные органы, а также антимонопольные органы.

Примером может служить дело, рассмотренное Тверским УФАС России, о незаконном использовании символики Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 при проведении рекламной акции пива «Афанасий Марочное». Информация об акции с использованием товарных знаков FIFA была размещена на сайтах ООО «Частная пивоварня «Афанасий» и ООО «НикитиН», а также в аккаунтах социальных сетей и на находящихся в розничной реализации на территории РФ бутылках пива «Марочное». Компаниям выданы предписания об устранении нарушений.

Федеральная таможенная служба выявляет случаи конфискации партий контрафактных товаров с символикой Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, среди которых были сувенирные изделия и предметы одежды.

Лицензионная программа Чемпионата мира уже стартовала, и официальная продукция с его символикой уже доступна на рынке.

 

Вопрос 2: Допускается ли распространение рекламы пива в сети Интернет?

Ответ: Статья 21 ФЗ №38-ФЗ «О рекламе» содержит ряд ограничений, относительно способов рекламирования алкогольной продукции. Согласно пункту 8 части 2 статьи 21 ФЗ « О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольной продукцией является продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Под понятие «алкогольная продукция» не попадает безалкогольное пиво, так как в нем содержание этилового спирта составляет менее 0,5% объема готовой продукции. Соответственно, на рекламу такого пива вышеуказанные требования статьи 21 ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Если в сети Интернет распространяется реклама разливного пива и из данной рекламы четко не следует, что объектом рекламирования является именно безалкогольное пиво, то такая реклама противоречит требованиям пункта 8 части 2 статьи 21 ФЗ «О рекламе».

В Нижегородском УФАС России существует практика рассмотрения дел по признакам нарушения статьи 21 ФЗ «О рекламе»

Так, например, в октябре 2017 года Комиссия Нижегородского УФАС России признала рекламу пшеничного пива, размещенную в социальной сети «В контакте», в новостной ленте группы «Первая доска объявлений г.Богородск» ненадлежащей, противоречащей требованиям статьи 21 ФЗ «О рекламе».

 

Вопрос 3: В преддверии новогодних праздников и организации разных праздничных мероприятий, ответьте, пожалуйста, на вопрос, несут ли организаторы ответственность, если обещанные зрителям в афише знаменитые артисты, яркие эффекты - всего лишь рекламный ход? Можно ли обращаться с такой жалобой к Вам?

Ответ: Вопрос актуальный и действительно важный для зрителей. Первое, что ассоциативно вспоминается – это ноябрьский скандал с мюзиклом «Призрак Оперы», анонсированном в г.Казань, когда под громким наименованием всемирно известного представления фактически привезли театрализованное шоу, поппури с отрывками из разных опер и мюзиклов.

  Основное, на что нужно обратить внимание как потенциальным зрителям, так и организаторам:

Театральные, концертные афиши, распространяемые для неопределенного круга лиц и привлекающие внимание к объекту рекламирования (мероприятию, артисту, шоу) будут являться рекламой.

  В соответствии с требованиями ФЗ «О рекламе» информация, размещаемая на афишах, должна быть добросовестной и достоверной.

В случае, если мероприятие не соответствовало условиям, заявленным в рекламе, это повод для обращения в антимонопольный орган.

Примером может служить дело, рассмотренное Нижегородским УФАС России в отношении рекламы оперы «Carmina Burana».

В январе 2017 в территориальный антимонопольный орган поступили обращения потребителей по поводу рекламы развлекательного мероприятия «Монументальная опера Carmina Burana». Заявители жаловались на то, что мероприятие, на которое они приобрели билеты, не соответствовало заявленным в рекламе обещаниям: на представлении не было балета, детского хора, пиротехнических эффектов; количество артистов было меньше заявленного; площадь экрана составляла менее 300 м2 . Указанные факты свидетельствовали о наличии признаков нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

В отношении рекламодателя - организатора развлекательного мероприятия – Нижегородской областной общественной организации "Федерация смешанного боевого единоборства (мма)" (НООО "ФСБЕ (ММА)") 11.01.2017 Нижегородское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения требований пунктов 2 и 3 части 3, части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

09.03.2017 на своем заседании Комиссия признала рекламу  Нижегородской областной общественной организации "Федерация смешанного боевого единоборства (мма)" (НООО "ФСБЕ (ММА)") ненадлежащей, противоречащей требованиям пунктов 2 и 3 части 3, а также части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

Материалы дела переданы для возбуждения административного производства по  части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.  По результатам рассмотрения административного дела рекламодателю назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

 

Вопрос 4: Является ли правомерным использование в рекламе товаров (услуг) объектов интеллектуальной собственности (товарные знаки, знаки обслуживания и др.) либо их элементов и образов известных людей, на использования которых у рекламодателя отсутствует согласие правообладателя?

Ответ: Согласно статьи 1477 Гражданского кодекса РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статьи 1484 Гражданского кодекса РФ лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак. Никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака:

1) на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

2) при выполнении работ, оказании услуг;

3) на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

4) в предложениях о продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

5) в сети "Интернет", в том числе в доменном имени и при других способах адресации.

Право использования товарного знака предоставляется правообладателем третьим лицам на основании лицензионного договора (статья 1489 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункта 7 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара.

Использование чужого товарного знака и других объектов интеллектуальной собственности для индивидуализации собственных услуг является недостоверной рекламой и нарушает исключительное право правообладателя товарного знака.

Примером может служить дело №525-ФАС52-07/15, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя, использовавшего в рекламе магазина сантехники чужой товарный знак. Решением от 07.08.2015г. реклама с использованием чужого товарного знака признана ненадлежащей, противоречащей пункту 7 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

Согласно пункта 10 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.

Использование в рекламе образов известных людей без их согласия можно рассматривать как одобрение объекта рекламирования, что является соответствующим нарушением.

Примером может служить дело №1203-ФАС52-07/15, возбужденное в отношении физического лица – владельца конструкции, рекламирующей объект недвижимости с использованием образов известных людей.

Решением от 24.09.2017г. реклама с использованием образов известных людей признана ненадлежащей, противоречащей требованиям пункта 10 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

 

Вопрос 5: Лимит на вознаграждение 5% действует только на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети или распространяется на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность?

В части 4 статьи 9 Закона о торговле говорится о "хозяйствующем субъекте, осуществляющем торговую деятельность", в названии статьи 9 аналогично, а в части 1 статьи 9 говорится о "хозяйствующим субъекте, осуществляющем торговую деятельность посредством организации торговой сети"…

Ответ: Статьей 9 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – Закон о торговле)  закреплены права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность  и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров.

Из буквального толкования данной статьи, а также части 4 статьи 9 Закона о торговле следует, что запрет превышения установленного предельного размера всех выплат при реализации продовольственной продукции установлен не только при поставке продовольственной продукции в торговую сеть, но в иные объекты торговли.

Между тем статья содержит части, в которых прямо приводятся правила, касающиеся хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети.

 

Вопрос 6: Какие сроки устанавливаются в соответствии с Законом о торговле для оплаты поставленной алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и алкогольной продукции, произведённой за пределами Российской Федерации?

Ответ: В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 9 Закона о торговле в случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для установления данным договором определяется по следующим правилам: продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Таким образом, алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации независимо от наличия или отсутствия установленных на нее сроков годности должна быть оплачена не позднее 45 календарных дней с даты поставки. Сроки оплаты алкогольной продукции, произведенной за пределами Российской Федерации, на которые сроки годности не установлены, указанной нормой Закона о торговле не регулируются. Если же на алкогольную продукцию, произведенную за пределами Российской Федерации, установлен срок годности, то применяются общие правила статьей 9 Закона об ограничении дней отсрочки оплаты.

 

Вопрос 7: Признается ли хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, хозяйствующий субъект, заключивший с правообладателем коммерческого обозначения или иного средства индивидуализации, договор коммерческой концессии – договор франчайзинга? Будут ли распространяться ограничения  статьи 14 Закона о торговле на хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами под коммерческим обозначением, право использования которого, ему предоставлено на основании договора коммерческой концессии?

Ответ: В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о торговле торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Ограничение приобретения, аренды дополнительной площади торговых объектов, предусмотренное частью 1 статьи 14 Закона о торговле, распространяется, в том числе на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю продовольственными товарами под коммерческим обозначением, право использования которого ему предоставлено на основании договора коммерческой концессии.

 

Вопрос 8: Предусмотрена ли административная ответственность за установление в договоре поставки, заключенном между торговой сетью и поставщиком, условий о запрете на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования в отношении непродовольственных товаров?

Ответ: Согласно части 10 статьи 9 Закона о торговле в договоре поставки продовольственных товаров не допускается установление запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования.

За несоблюдение данного запрета наступает административная ответственность, предусмотренная частью 4 статьи 14.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные запреты применяются только по отношению продовольственных товаров. Условия договоров, запрещающих перемену лиц в обязательстве путем уступки право требования в части реализации непродовольственных товаров, не нарушают часть 10 Закона о торговле.

 

Вопрос 9: Я обратился в администрацию Дзержинска с заявления о предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства. Администрация вначале долго не отвечала мне, а где-то через месяц сообщила, что отказывает в представлении земли, выставляет данный участок на торги и я могу участвовать в данных торгах, если захочу. Я считаю, что это противозаконно, до моего обращения они не собирались выставлять этот участок на торги, и отказали мне по надуманному поводу.

Ответ: ЗК РФ определяет особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

В случае поступления в орган местного самоуправления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - такое предоставление возможно с соблюдением процедуры предварительного согласования.

При этом администрация обязана разместить извещение о возможности предоставления данного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Если в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступают заявления от иных граждан о намерении получить данный участок, предоставление испрашиваемого участка без процедуры торгов не допускается.

Действия администрации города Дзержинска по выставлению земельного участка на торги (в случае поступления заявлений от иных претендентов) являются законными и направленными на обеспечение равного доступа всех заинтересованных лиц для участия в открытой и публичной процедуре предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

 

Вопрос 10: Нижегородского УФАС России обязало Законодательное собрание Нижегородской области отменить запрет на размещение точек продажи алкогольной продукции на первых этажах домов. Однако до сих пор не ясно: снят ли этот запрет и выполнило ли Заксобрание требованиеантимонопольного органа?

Ответ: По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в адрес Законодательного собрания выдано предупреждение о внесение изменений в закон Нижегородской области, регламентирующий реализацию алкогольной продукции. Законодательное собрание не согласилось с вынесенным предписание и обжаловало его в судебном порядке - в связи с чем действие предписания приостановлено. Суд первый инстанции поддержал антимонопольный орган, в настоящее время дело рассматривается в апелляционной инстанции.

Обратный вопрос: А как по вашему мнению, влияет ли данный запрет на снижение потребления алкогольной продукции? Антимонопольный орган располагает ответом ГУ МВД по Нижегородской области, согласно которому количество выявленных нарушений правопорядка - в том числе драк, хулиганств-  не связано с местом продажи алкогольной продукции.

 

 

Вопрос 11: Скоро будет проходить Чемпионат мира по футболу, а многие остановки общественного транспорта обклеены афишами и постерами с рекламой, что очень портит внешний вид города. Звонил в администрацию, сказали, что если плакат или афиши наклеены на остановку, то предписание о демонтаже они выдать не могут, поскольку это не рекламная конструкция, а плакат. При этом сказали, что расклейка объявлений на остановках незаконна. Куда же обращаться и как с этим бороться?

Ответ: Если речь идет не о рекламной конструкции, конструктивно связанной с павильоном общественного транспорта, то орган местного самоуправления (в данном случае администрация) действительно не может выдать предписание о демонтаже.

При этом согласно Кодексу Нижегородской области об административных правонарушениях размещение объявлений рекламного и нерекламного характера вне мест, специально отведенных для этого мест влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 2 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей.

Сведения о незаконном размещении афиш рекламного характера можно направлять в Управление административно-технического и муниципального контроля администрации г. Н.Новгорода (АТИ).

 

Вопрос 12: Могут ли быть взысканы убытки в административном порядке?

Ответ: Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Если антимонопольное нарушение причинило кому-либо убытки, пострадавшее лицо (лица) вправе обратиться в суд с иском об их взыскании. Такого рода споры могут быть разрешены только в судебном порядке.

 

Вопрос 13: Может ли антимонопольная служба обратиться с иском в суд о взыскании убытков с хозяйствующего субъекта в счет пострадавшего лица?

Ответ: Если злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция, картель или иные нарушения антимонопольного законодательства причинили кому-либо убытки, пострадавшее лицо (лица) вправе обратиться в суд с иском об их взыскании.

Защита прав лиц, пострадавших вследствие нарушения антимонопольного законодательства, осуществляется по общим правилам гражданского права. Следовательно, пострадавшее лицо вправе использовать любые способы защиты своих имущественных прав, которые предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного имуществу (часть 3 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Таким образом, в качестве истца в соответствующем судебном деле может выступать  лица, права и интересы которых нарушены в результате нарушения антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган может быть привлечен судом только в качестве третьего лица.

 

Вопрос 14: В каких случаях заказчик обязан направить документы в ФАС о недобросовестном поставщике (РНП), а когда можно ограничиться протоколом? (при уклонении победителем аукциона от заключения контракта)

Ответ: В соответствии с частями 4, 5 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан направить сведения в антимонопольный орган в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с участником закупки заявке или предложению которого присвоен второй номер, а также во всех случаях при уклонении единственного участника закупки от заключения контракта.

 

Вопрос 15: Какова сейчас практика в случае: при закупке (услуг) эл. аукционом, может ли заказчик (по согласованию с поставщиком) менять количество работы (услуги) по контракту, но в рамках запланированной суммы, выделенной ранее для этой закупки?

Ответ: В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности, в следующем случае: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

 

Вопрос 16: Куда следует обращаться гражданам для защиты своих интересов?

Ответ: В январе 2016 года вступили в силу поправки в закон «О защите конкуренции», в соответствии с которыми из-под антимонопольного контроля исключена защита интересов физических лиц.

Антимонопольный орган осуществляет контроль только в случаях нарушений, касающихся неопределенного круга физических лиц, они могут касаться только установления монопольно высокой или низкой цены на товары.

Если есть нарушение, затрагивающее интересы конкретного человека, конкретного дома или ТСЖ, эти вопросы исключены из подведомственности ФАС.

Заявления о нарушениях прав граждан, как потребителей услуг теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, финансовых услуг,  не связанные с осуществлением предпринимательской или экономической деятельности, ФАС больше не рассматривает.

Справка:

Заявления физических лиц об ущемлении их интересов в связи с исполнением обязательств, возникающих из договорных или преддоговорных отношений, рассматриваются Роспотребнадзором, в соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей».

Заявления об ущемлении интересов гражданина, связанных с нарушением правил предоставления коммунальных услуг, в соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, рассматриваются органами государственного жилищного надзора.

Заявления об ущемлении интересов граждан, банками и страховыми организациями, рассматриваются Банком России.

 

Вопрос 17: Как часто проводит плановые проверки Нижегородское УФАС России? Где можно ознакомиться с планом проверок на грядущий 2018 год?

Ответ: Проверки проводятся уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в рамках осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации контрольных функций, направленных на установление соответствия деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации. В целях осуществления контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки. Предметом плановой и внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, а в случае проведения внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания предметом такой проверки является исполнение проверяемым лицом ранее выданного предписания.

Ежегодный план проведения плановых проверок структурного подразделения центрального аппарата ФАС России, территориального органа состоит из двух разделов.

Первый раздел содержит перечень проверяемых лиц - хозяйствующих субъектов, а также физических лиц. Второй раздел содержит перечень проверяемых лиц - федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.

Планы проверок составляются на каждый год в двух экземплярах, один из которых не позднее 10 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, представляется на бумажном и электронном носителе в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.

В период с 25 августа до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановой проверки, антимонопольный орган направляет первый раздел проекта плана проверок в органы прокуратуры.

В случае поступления предложений от органов прокуратуры о проведении совместных проверок, руководитель антимонопольного органа принимает решение о включении в проект плана проверок совместных проверок с органом прокуратуры и не позднее 10 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана проверок в структурное подразделение, ответственное за подготовку сводного плана проверок.

На основании представленных планов проверок структурных подразделений и территориальных органов формируется сводный план проверок, утверждаемый приказом ФАС России до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

После утверждения сводного плана проверок антимонопольный орган направляет первый раздел плана проверок в органы прокуратуры.

ФАС России, территориальные органы не позднее 10 дней со дня утверждения сводного плана проверок размещают первые разделы планов проверок на официальном сайте ФАС России, официальном сайте территориального органа в сети «Интернет» соответственно.

График проверок размещен на официальном сайте Нижегородского УФАС России в разделе «Об управлении», в подразделе «Планы».

На странице Нижегородского УФАС  России http://n-novgorod.fas.gov.ru/page/8045 можно познакомиться с планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2017 год, а также не только посмотреть, но и скачать «План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2018 год».

 

Вопрос 18: Существует очень много статистики, описывающей различные нюансы деятельности ФАС России как контрольного органа в сфере закупок. Однако данная статистика не раскрывает понятия экономической эффективности. Нет ли перспективы увидеть, например такой анализ: по результатам предписаний ФАС России о допуске дополнительных участников в ходе повторных аукционов дополнительно к первоначальному результату снижено цены на столько-то рублей, при этом все такие контракты исполнены, или, например, наоборот, по результатам предписаний ФАС России о допуске дополнительных участников в ходе повторных аукционов победило столько то дополнительных участников, процент неисполненных ими контрактов столько то?

Ответ: Нижегородское УФАС России не проводило анализ касательно экономической эффективности исполнений предписаний территориального органа ФАС России. Согласно части 4 статьи 97 Закона о контрактной системе мониторинг закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечивается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Анализ и оценка результатов закупок осуществляются Счётной палатой Российской Федерации (статья 98 Закона о контрактной системе).

 

Вопрос 19: В последнее время много говорят об изощрённых способах уклонения от №44-ФЗ при помощи государственно-частного партнёрства, концессионных соглашений, процедур по №223-ФЗ. Что может ФАС прокомментировать по данному поводу?

Ответ: Относительно государственно-частного партнёрства у Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области информация отсутствует. В заключениях концессионных соглашений Нижегородское УФАС России усматривает уход от процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе и наличие признаков сговора. Планируется направление имеющейся информации в ФАС России для внесения соответствующий изменений в действующее законодательство.

 

Вопрос 20: Закон о контрактной системе прямо формально увязывает жалобу и нарушение прав заявителя. Много случаев когда, например, «фирма – помойка» (выступая в роли профессионального жалобщика) жалуется на торги, контракт по результатам которых она никогда не исполнит, да и участвовать не сможет (нет обеспечения, опыта, СРО). Учитывается ли «портфолио» компании при рассмотрении её доводов? Почему?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. В связи с этим «портфолио» компании при рассмотрении её доводов не учитывается.

 

Вопрос 21: Количество выявленных нарушений и наказаний за них растет.

Но при этом доля закупок у единственного поставщика (там где должны быть конкурентные процедуры) сохраняется 36% в 2016 и 33: в 2017 году. Более того, доля торгов со снижением до одного процента (в которых усматриваются элементы согласованных действий) растет и приближается к 40%. В сумме более 70% размещения заказ (который должен по закону размещаться на конкурентной основе) размещается либо у единственного либо на договоренностях.

Есть ли план у УФАС по выводу таких закупок на конкурентную основу?

Ответ: Действительно, в настоящее время доля торгов со снижением до 1 % составляет ≈ 40 %. В связи с чем  обсуждается вопрос о внесении изменений в Закона о контрактной системе в части порядка проведения электронных аукционов.

Также, Нижегородским УФАС России осуществляются проверки действия заказчиков при проведении закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных нужд) (в рамках рассмотрения жалоб, а также осуществления контрольных мероприятий) и в случае выявления каких-либо грубых нарушений Законодательства о контрактной системе, а также «сомнительных» заказчиков, соответствующая информация направляется в правоохранительные органы (в рабочем порядке).

Кроме того, Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе разрабатывается межведомственный план работы, согласно которому информация будет направляться в МРУ Росфинмониторинга по ПФО.