Четвертые совместные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики двух надзорных ведомств прошли 17.10.2019.

Собравшаяся в региональной Торгово-промышленной палате целевая аудитория представителей госорганов, хозсубъектов, студентов юридических вузов, обсудила правоприменительный опыт пресечения картелей, контроля рекламы финансовых услуг, практики применения Закона о торговле, контроля в сфере естественных монополий. Участники обсуждений продебатировали также темы дерегулирования тарифов в сфере теплоснабжения, их познакомили с результатами контрольно-надзорной деятельности Региональной службы по тарифам за третий квартал уходящего года.

За прошедший период 2019 года отдел по борьбе с картелями Нижегородского УФАС России рассмотрел 35 обращений о возможных фактах заключения антиконкурентных соглашений. Вынесено 14 решений об отказе, возбуждено три дела о нарушении антимонопольного законодательства. По итогам рассмотрения 13 дел наложены административные штрафы в сумме свыше 30 млн руб. При этом извлеченный участниками антиконкурентных соглашений доход в 2018 году составил 13 млн, а в 2019 он уже превысил сумму в 400 млн рублей, представила «впечатляющую» статистику заместитель руководителя Управления Светлана Кирьякова.

На рекламе, распространяемой участниками теневого сектора, осуществляющими незаконные финансовые операции, акцентировала внимание Наталья Шумилова, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции Нижегородского УФАС России. В настоящее время повсеместно выявляются факты распространения рекламы с использованием слова «ломбард», тогда как фактически в данных точках деятельность осуществляют комиссионные магазины. Контролирующие органы уделяют этому особое внимание.

В 2019 году Нижегородское УФАС России признало ФГУП «Промсервис» ФСИН России нарушившим часть 1 статьи 13 Закона о торговле. Нарушение выразилось в исполнении ФГУП «Промсервис» ФСИН России заключенных с поставщиками продовольственных товаров договоров комиссии, по условиям которых поставщиками передавались продовольственные товары предприятию без перехода к последнему права собственности на товары. Примечательным в данном деле явилось то, что хозсубъект, реализующий продовольственные товары в торговых объектах с особыми условиями - в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, могут быть признаны торговой сетью, поэтому на них распространяются требования Закона о торговле.

Несмотря на возросшее количество обращений, поступивших на рассмотрение в отдел контроля естественных монополий, дел о нарушении ст.10 135-ФЗ возбуждено также значительно меньше, чем в аналогичный период 2018-го, рассказал главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий Евгений Сырвачев.

Наблюдаемый в сферах контроля госзакупок и естественных монополий рост количества жалоб и обращений будет скорректирован планово-предупредительной работой, в том числе внедрением антимонопольного комплаенса, пояснил руководитель Нижегородского УФАС России Ленар Шафигуллин.

Рост размеров дохода, извлеченного участниками антиконкурентных соглашений, объясняется совершенствованием инструментария антикартельных расследований. В том числе, разработанной ФАС России системой многопараметрического анализа торгов, сведения о которых размещается в Единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет. Благодаря тому, что теперь Нижегородское УФАС России активно использует и этот инструмент, повысилась раскрываемость антиконкурентных торгов. Наказание за совершение подобных деяний варьируется от штрафа до уголовной ответственности согласно 178 статье УК РФ, предупреждает руководитель Нижегородского УФАС России.

Приоритетом работы Федеральной антимонопольной службы и ее территориального органа является работа в рамках Национального плана развития конкуренции. Во главу угла ставится предупредительная работа, а не возбуждение большого количества дел, совершенствование механизмов антимонопольных расследований, развитие превентивных инструментов в области соблюдения норм антимонопольного законодательства - предостережения и предупреждения. Антимонопольный комплаенс, когда в основу хорошо выстроенной работы хозсубъекта или органа власти заложены инструменты предупреждения нарушений, дают возможность добиться снижения количества нарушений антимонопольного законодательства, выявленных на территории Нижегородской области.

С августа 2019 года на территории области реализуются мероприятия по организации раздельного сбора ТКО, напомнил Алексей Гришин, заместитель руководителя РСТ Нижегородской области.

Действующим законодательством предусмотрено применение двухконтейнерной (двухпоточная) системы раздельного накопления ТКО, при которой морфологические компоненты ТКО (с 1 августа 2019 года – пластик, а с 1 января 2020 года также бумага, картон, металл, стекло, текстиль) размещаются в специальном сетчатом контейнере желтого цвета. Прочие компоненты ТКО размещаются в контейнере зеленого цвета. Решение о переходе к раздельному накоплению ТКО принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Переход к раздельному сбору позволит в ряде случаев снизить величину платежа гражданина за услугу обращения с ТКО за счет снижения объема оплачиваемого вывоза до фактических величин по сравнению с установленными нормативными значениями. В перспективе это должно служить стимулирующим фактором для широкого внедрения раздельного сбора мусора, в том числе, в жилом фонде региона.

С 1 октября 2019 года для всех региональных операторов будут действовать два тарифа в сфере обращения с ТКО: новый тариф на сортированные отходы - желтый контейнер, и ранее утвержденный тариф на несортированные отходы - зеленый контейнер.

- Общественные обсуждения накопленного правоприменительного опыта позволяют получить экспертную оценку нашей контрольно-надзорной деятельности от общественности, от хозяйствующих субъектов. Важно получить обратную связь о том, насколько эффективно проводится наша работа, - резюмировал Ленар Шафигуллин. - В будущем году сотрудники Нижегородского УФАС планируют провести цикл встреч с главами администраций, муниципальных районов и городских округов, с предпринимательским сообществом, наконец, с простыми с гражданами малых городов и весей Нижегородской области.